教职成厅〔2022〕1 号

教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育

校外教学点设置与管理工作的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育

局，部属各高等学校、部省合建各高等学校，国家开放大学：

为贯彻落实党中央、国务院关于办好继续教育的决策部署，

严格规范高等学历继续教育校外教学点（函授站、业余点、校外

学习中心以及开放大学在系统外设置的学习中心等，统一规范称

为校外教学点）设置与管理，推动高等学历继续教育健康有序发

展，现就有关事项通知如下。

一、深刻认识规范校外教学点设置与管理的重要性。校外教

学点是高等学校（以下简称高校）为满足高等学历继续教育教学

需要，以平等协商方式与校外其他法人单位（以下简称设点单位）

合作，依托设点单位的场地、人员、设施等资源，开展招生宣传、

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线下面授、学习辅导、集中考试、实验实训、毕业指导、学生服

务与管理等教育教学活动的场所，是高校举办高等学历继续教育

的依托和服务延伸，其教学和管理状况直接体现高校的办学质量，

直接关系高校的品牌声誉。各地各高校要充分认识规范校外教学

点设置与管理工作的重要意义，审慎研究、科学布局，加强教学

过程监管和纪律约束，确保在高校治理能力范围内有限设置，并

能管得住、管得好。

二、严格控制校外教学点设点数量和范围。高校应根据自身

办学定位、优势特色、发展规划、监管能力，以及地方人才需求

和教育行政部门要求，合理规划校外教学点布局，严格控制校外

教学点数量，慎重选择设点单位。中央部门所属普通高校特别是

高水平研究型大学应聚焦“一流”，主动减少校外教学点数量，确

有设置需要的高校应做好总量控制，原则上数量只减不增。中央

部门所属高校可跨省设置校外教学点，由教育部会同省级教育行

政部门统筹确定。地方高校原则上应在本省级行政区域内设置校

外教学点，因承接对口帮扶、行业紧缺人才培养任务或列入“双

一流”建设计划的地方高校，可通过有关程序跨省设置校外教学

点、开设相应的优势专业。设点单位原则上应为普通高校、职业

院校、成人高校、开放大学以及设有内部培训机构的行政机关和

事业单位。确有需要，高校也可在设有内部培训机构的国有大中

型企业设置校外教学点，但仅限招收该企业内部职工，不得面向

社会招生。高校开展送教上门等合作办学，应纳入校外教学点管

理。各地可根据实际情况，适当保留条件良好、管理规范、保障

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有力的实施成人文化教育的民办非企业单位（须取得三年以上经

教育行政部门审批的民办学校办学许可证，同时具有民办非企业

单位登记证书）作为设点单位，总体数量只减不增。

三、压实高校的办学主体责任。高校要秉承公益性原则，将

高等学历继续教育纳入学校整体发展规划，将校外教学点建设纳

入学校党委重要议事日程，厘清高校与设点单位之间的责、权、

利。要统一归口管理，建立健全管理制度和监管机制，联合学校

财务、审计、教务、教师管理、学生管理、巡视巡察、纪检监察

等部门定期开展校外教学点检查评估，及时堵住风险漏洞。对存

在违规行为或不符合办学要求的校外教学点要及时整改或者撤

销。对停止招生或撤销的校外教学点，高校须会同设点单位做好

善后工作，确保稳妥完成在籍学生培养任务。高校不得以任何形

式与不符合要求的机构合作或放任“点外设点”等违规行为。支持、

引导有条件的高校直接通过校本部集中面授与线上教学相结合

的方式举办非脱产形式的学历继续教育。

四、进一步明确和落实校外教学点的职责要求。高校应制定

专门的管理规定，通过与设点单位签订具有法律效应的合同方式

对校外教学点进行约束和管理，在合同中明确校外教学点的职责

及其权利和义务，以及中止合作协议的情形等。高校要指导校外

教学点认真贯彻党的教育方针，遵守法律法规，严格执行教育行

政部门、高校和设点单位的相关政策制度；配合开展招生宣传、

咨询服务及学生报名注册等工作；配合完成有关教学组织、学生

活动组织与管理工作；落实意识形态工作要求，配合做好学生的

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思想政治教育工作；做好辅导教师、教辅人员等的推荐与管理工

作；负责场地、消防、食品、卫生、网络信息等方面的安全管理，

建立健全安全管理制度和应急预警处理机制；健全行政、教学、

后勤、财务等管理制度和岗位责任制，并严格执行；定期对所承

担的辅助教学和管理工作进行自查，并配合高校和教育行政部门

的工作检查。

五、落实落细教育教学各环节要求。高校要按照国家专业教

学基本要求和专业人才培养方案等，指导校外教学点落实教学计

划与要求，完善相关教学条件。要配备与校外教学点学生规模相

适应的专兼职教师、辅导教师队伍，定期组织对校外教学点教学

与管理人员的思想政治教育和业务培训。主讲教师须全部由高校

专任教师或正式聘用的兼职教师担任；辅导教师由高校选派，也

可经校外教学点推荐后由高校认定选用。国家开放大学主讲教师

由其总部和分部正式聘用，辅导教师可由分部认定选用。教师应

遵守教育行政部门制定的关于师德师风、职业行为准则等相关规

定，具备相应专业能力。严禁不具备高等教育基本教学能力的人

员授课或辅导。高校要严肃学风考纪和考勤考核，严格毕业要求，

对无故不参加教学活动、规定学习年限内不能完成学业、不符合

毕业条件的学生，应及时给予退学处理。高校要加强毕业论文

（设计）指导与服务，确保全程指导、全员查重，原则上本科学

生应全员答辩；要严肃处理论文抄袭、代写等学术不端行为，严

把学位授予关，健全人才培养质量过程监管制度。

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六、加强招生宣传和学籍管理。高校要强化招生广告宣传管

理，招生简章等材料应统一由学校印发。校外教学点未经高校法

人授权不得自行开展招生宣传，不得虚假承诺、夸大宣传或委托

其他组织（个人）代为招生宣传；不得提供“代报名”“代学”“替

考”等违规托管服务；不得跨省开展招生和宣传。高校对校外教

学点学生学籍注册进行统一管理，所有学生学籍档案必须由所在

高校保存。

七、加强收费和经费使用管理。高校应将高等学历继续教育

所有收入纳入学校预算，统一核算、统一管理，任何单位或个人

不得隐瞒、截留、占用、挪用和坐支。高校不得授权或委托任何

单位和个人代收费，不得超标准收费，严禁设点单位、校外教学

点以任何名义搭车收费。学费应全额直接上缴学校财务账户，严

禁上缴前分配。高校拨付给设点单位的工作经费，原则上不超过

其学生学费总额的一半。专兼职教师、辅导教师的课酬、劳务费

等酬金统一由主办高校财务部门据实支付。国家开放大学校外教

学点教师酬金由总部、分部财务部门分别据实支付。

八、完善校外教学点分级管理体制。教育部负责制定全国校

外教学点的宏观管理政策，统筹指导全国校外教学点的设置与管

理工作。省级教育行政部门负责本行政区域内校外教学点的管理

政策制定、统筹规划、备案管理和监督检查；负责配合其他省级

教育行政部门做好本地高校跨省设置校外教学点的有关工作。高

校负责本校校外教学点的设置、调整与管理。设点单位负责配合

高校做好校外教学点的日常管理。各地教育行政部门、高校要根

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据《校外教学点设置工作指引》（见附件），严格规范校外教学点

设置工作。

九、强化教育行政部门的监管职责。省级教育行政部门要将

校外教学点设置与管理工作纳入高等学历继续教育日常管理。各

地可根据本省实际，进一步明确、细化本省校外教学点管理要求，

对省域内每个设点单位承接的高校校外教学点数和开设的专业

数等作出上限规定，对省域内校外教学点布局进行统筹规划。要

对高校提交的校外教学点备案材料进行严格评议，重点关注程序

是否规范、材料是否真实完整、办学条件是否达标、开设的专业

与当地人才培养需求是否匹配等。对已备案的校外教学点，教育

行政部门要加强日常监管和质量监测，组织开展常规检查、“双

随机”抽检和专项评估，建立健全校外教学点准入、评价、奖惩、

退出和责任追究制度。要联合相关部门，严厉打击虚假宣传、买

卖生源、代学替考等违法违规行为。各省级教育行政部门之间要

建立“线上+线下”协同联动工作机制，开展联合惩戒。对校外教

学点存在违规办学、点外设点、恶性抢夺生源、搭车收费牟利、

教育质量低下、管理混乱无序、变相买卖文凭、履行职责不力等

违法违规行为的，视情由省级教育行政部门或教育部给予高校通

报批评、限期整顿、撤销校外教学点、责成高校暂停或停止学历

继续教育招生等处罚，将相关设点单位列入“黑名单”，并追究相

关责任人责任。

十、加强组织实施。本通知印发之日至 2022 年 12 月底，各

地各高校暂停新增校外教学点，各省级教育行政部门组织对现有

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校外教学点的全面梳理、排查和整改。从 2023 年 1 月起，按照

《校外教学点设置工作指引》开展校外教学点设置与备案工作。

对本通知印发前各地已备案但不符合本通知要求的校外教学点，

可从 2023 年起给予 2 年过渡期进行整改，过渡期间停止招收新

生，但可为原有在籍学生提供学习支持服务。过渡期结束后，仍

不符合有关要求、未完成重新备案的校外教学点应予以撤销，其

在籍学生的学习支持服务由主办高校妥善处置。

附件：校外教学点设置工作指引

教育部办公厅

2022 年 4 月 8 日

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附件

校外教学点设置工作指引

第一条 高校（普通高等学校、高等职业学校、成人高等学

校）校外教学点、开放大学在系统外的校外教学点设置工作依照

本指引进行。

第二条 设置校外教学点的高校，应具备以下基本条件：

（一）将高等学历继续教育纳入学校整体发展规划，办学水

平和教学质量良好；

（二）具有相应的办学投入，具有与办学规模相适应的师资

队伍和管理人员队伍；

（三）具有校外教学点相关设置、管理制度，教育教学质量

保证体系完善；

（四）原则上校本部已完成至少一届学历继续教育学生培养。

第三条 校外教学点应具备以下基本条件：

（一）具有与高等学历继续教育办学规模和专业设置相适应

的辅导教师、教辅人员和管理人员；

（二）具有满足专业教学需要的设施设备、实验实训和学习

资源等软硬件条件；

（三）具有固定的、与办学规模相适应的教学场所，同时符

合建筑安全、消防安全、食品安全、卫生防疫、网络安全等有关

标准和要求；

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（四）具备高校和有关教育行政部门规定的其他条件。

第四条 校外教学点可开设专业的基本要求：

（一）高校结合区域经济社会需求和设点单位条件，在本校

经备案开设的高等学历继续教育专业中合理确定各校外教学点

开设的专业。

（二）高校新获得教育部备案的高等学历继续教育专业，次

年方可在校外教学点设置。

（三）高校在校外教学点开设国控类专业应同时遵守相关规

定。

第五条 校外教学点设置与备案通过“全国高等继续教育信息

管理系统”（网址：http://jxjy.moe.edu.cn）进行，具体程序与要

求如下:

（一）高校对拟设置的校外教学点及开设的相应专业进行必

要性和可行性论证，核查拟设点单位的背景、资质，并进行实地

考察。经学校党（常）委会或校长办公会审议、面向社会公示无

异议后，通过信息平台于每年 1 月底前向拟设点单位所在地省级

教育行政部门提交新增校外教学点备案材料，并在系统填报有关

信息。对当年保留、停招和撤销的校外教学点（含专业）情况也

需同时提交设点单位所在地省级教育行政部门登记。现代远程教

育校外学习中心作为“停招”的校外教学点予以登记。

备案材料包括：

1.备案表（见表 1）；

2.设置校外教学点及开设相应专业的必要性、可行性论证材

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料；

3.校党（常）委会或校长办公会会议纪要；

4.公示及问题处理相关材料；

5.拟设点单位法人证书副本复印件。如为民办非企业单位，

还需提供教育行政部门办学许可证（满三年）和民办非企业单位

登记证；

6.拟设点单位承诺书；

7.高校与设点单位签署的设点协议；

8.拟设校外教学点的管理方案和办学风险应急预案；

9.其他必要的材料等。

此外，地方高校跨省设置校外教学点需提前取得高校所在地

省级教育行政部门同意意见（在备案表签署）和相关部门证明材

料（承接对口帮扶、行业紧缺人才培养任务的委托函等或列入“双

一流”建设的证明材料）。

（二）每年 4 月底前，省级教育行政部门组织专家对地方高

校提交的材料进行评议（参考要点见表 2）并备案，对不符合相

关规定的拟设校外教学点，督促高校暂缓设置并指导整改；对中

央部门所属高校提交的材料进行评议并向教育部提出备案建议。

备案和登记结果以及有关意见建议通过信息平台提交至教育部

（汇总表见表 3）。

（三）每年 6 月底前，教育部结合省级教育行政部门意见，

统筹确定中央部门所属高校校外教学点设置，对省级教育行政部

门的备案工作进行抽查；向社会公布全国高校校外教学点设置情

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况。

第六条 高校与设点单位签署的设点协议须经学校归口管理

部门统一审批，由学校法定代表人或授权签字人签字，加盖学校

公章。协议内容包括但不仅限于以下条款：

（一）校外教学点的名称、地点、管理人员等基本情况

（二）可供校外教学点使用的办学条件，含辅导教师、教辅

人员情况、场地、设施设备和学习资源等；

（三）高校与校外教学点的职责、权利和义务；

（四）在校外教学点开设的专业名称、层次、学制、培养目

标、招生对象、线下面授教学和辅导（含实践教学）学时比例、

拟招生人数、招生范围、学费标准等；

（五）高校与设点单位的经费分配比例；

（六）履行协议的有效期限（原则上不超过 3 年 ）；

（七）变更协议及违反协议的处理办法等。

第七条 校外教学点备案有效期为 3 年。有效期满或在有效

期内设点单位名称、法人、地点、性质等重要信息发生变化的，

高校需在当年按新增校外教学点要求重新备案。

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